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  1946年6月底,蒋介石在单方面撕毁和平协议后,悍然发动了全面内战。然而,经过两年的作战,国共战争形势发生了根本变化。其时,中国人民解放军已发展到280万人,而蒋军在被歼260余万人后,总兵力急速下降到365万人。战局的发展对国民党军日益不利,其兵力消耗甚大,蒋介石集团被迫频繁地调整军事策略,即由先前的全面进攻改变为重点进攻,再由重点进攻转变为全面防御。随着解放军之转入战略进攻,并把战争推向国民党统治区,国民党军在不断遭到失败的情况下,蒋介石又被迫放弃全面防御而采取重点防御,企图集中兵力固守战略要点。

  1948年8月初,国民党政府国防部在南京召开军事会议,商讨关于重点防御及确保华中曾有所规划和准备的部署问题。由于力量愈加强大的解放军在战场上不断整军整师地歼灭蒋军,以至于国民党部队不敢一两个军单独与解放军接触。国民政府国防部遂就现有部队加以调整编配,组成若干兵团,以准备即将来临的防御战。

  第十二兵团就是在这样的背景下组建而成的,它是国民党主力兵团之一。据黄维《第十二兵团被歼纪要》所载,该兵团下辖四个军,即第十八军(兵团骨干部队)、第十军(所辖整编第三师被歼后,交由整编第十八军胡琏重新成立整编第三师,该师悉由第十八军的建制部队和官兵拨编调整而成)、第十四军(该军前任军长罗广文是陈诚系分子,曾任第十八军第十八师师长,并曾一度任第十八军军长。罗广文后因未能出任第十二兵团司令一职,遂以四川新兵训练司令而去职,继任军长为熊绶春)、第八十五军(军长吴绍周及其部队均系汤恩伯系,而吴此时的主要靠山是何应钦)。

  组建第十二兵团的时候,当时的国民党各军都还是用整编师的番号,到编为兵团以后,才恢复军的番号。作为兵团骨干部队的整编第十八军军长胡琏,其时已经管辖了三个整编师:整编第十一师(即第十八军,胡自兼师长)、整编第三师(即第十军)和整编第十师(即第十四军)。由于人事派系的斗争,蒋介石最终还是让黄维当了新组建的第十二兵团司令一职。

  翻阅相关史料,不难看出,黄维这个司令当得却颇具戏剧性:以整编第十八军为骨干部队组建的第十二兵团,就算不让军长胡琏来当兵团司令,也应该由比胡琏早当六个月第十八军军长的罗广文来出任。其实,蒋介石这么做是有一定原因的:首先,兵团司令之所以由黄维来担任,这是陈诚对付何应钦、白崇禧刁难的不得已之计。因为蒋介石曾为兵团司令人选的问题特意派林蔚去征询在上海养病的陈诚,陈诚本想让其嫡系爱将胡琏出任,但林蔚从中斡旋道:"胡琏当司令,下面的罗广文肯定不服,上面的白崇禧也不理睬他,到时候两头受气,很难把事情做好。"权衡之后,陈诚遂举荐另一嫡系爱将黄维;其次,因为整编第十八军在华中"剿总"司令白崇禧指挥之下,一方面,第十八军所属部队是华中的主力部队之一,白对胡也想拉拢;另一方面,白对陈诚及其嫡系第十八军向来有成见,对胡琏屡有攻击。国防部长何应钦因与陈诚是老对头,自然对胡琏不满。加上何应钦也有着自己的小算盘,于是,他联合"小诸葛"白崇禧准备共同保举后来投靠他的罗广文出任。但最终因顾祝同的一句"老头子都亲自找黄维谈过话了,你们还争什么"而作罢。

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