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  北约成员国外交部长和国防部长联席会议14日将在布鲁塞尔北约总部举行。本次会议是下月在葡萄牙里斯本举行的北约峰会的预备会,中心议题是北约新战略构想和导弹防御系统。北约28个成员国的外长和防长将在本次会议上重点就这两个议题展开讨论,协调立场,并形成最终文件,以提交北约峰会通过。

  “新战略构想”即北约未来十年发展纲领,关乎北约发展大方向,因此备受关注。北约秘书长拉斯穆森说,他将在本次会议上寻找到“北约未来发展的政治方向”,征得各国外长和防长的意见后,对其亲自起草的新战略构想方案进行修改,定稿后提交北约峰会通过。拉斯穆森称,新战略构想的基本方针是要把北约建设得“更现代”、“更高效”、“能更好地与全球伙伴合作”。

  北约现行战略是1999年制订的。北约认为,21世纪世界面临诸多前所未有的挑战,北约现行战略已不合时宜。拉斯穆森在在介绍联席会议议题的新闻发布会上回答记者提问时说,新战略构想下,北约的核心任务仍将是对成员国领土进行集体防御,即北约宪章第五条款,北约的新战略构想将明确“北约将按照联合国宪章的原则展开军事行动”这一点,但北约军事行动的指导原则是保护其成员国公民,由于成员国公民分布在世界每个角落,因此北约集体防御的疆域将不再局限在成员国领土上。拉斯穆森说,“9·11”恐怖袭击事件发生后,在没有联合国授权的情况下北约发动了战争,这是在特殊情况下作出的决定,今后不排除还会出现这样的情况。

  目前,美欧之间就新战略构想尚存分歧。分歧之一是:美国要求在新战略构想中写明北约的军事干预范围扩大至全球,但欧洲盟国更倾向于保持传统防区,不愿充当“世界警察”;分歧之二:美国认为新战略构想必须突出网络战的重要性,并在北约框架内进行网络战的“集体防御和攻击”,但欧洲盟国对美国主张的先发制人的网络集体进攻心存疑虑。

  舆论认为,北约制订新战略构想,实际上是以美国为首的西方国家为干预全球事务而寻找的理论依据。如果这一新战略构想在北约峰会上获得通过,将意味着北约已经完全由一个防御性、区域性军事组织演变为进攻性、全球性的军事组织,这对北约自身发展以及对国际政治的影响将是巨大的。

  本次联席会议的另外一个重要议题是导弹防御系统的建立。去年9月17日,美国总统奥巴马宣布放弃前总统布什提出的在捷克和波兰建造导弹防御系统的计划,并宣布在欧洲建设新的导弹防御体系。在本次联席会议召开前一天,拉斯穆森在美国《纽约时报》发表题为“北约需要导弹防御系统”的文章,称全世界有30多个国家已经拥有或正在拥有可携带大规模杀伤性武器的弹道导弹,其中一些已经能够到达欧洲城市,因此,欧洲必须有一个防御系统,以有效地保护欧洲民众。拉斯穆森指出,未来10年,欧洲盟国只须再增加2亿欧元,就能建成欧洲的导弹防御系统,并与美国的导弹防御系统联成一体。拉斯穆森称,这个导弹防御系统不仅具有现实意义,其政治意义更加深远,它将展示在面临共同威胁时北约盟国的团结一致,同时还将是北约与俄罗斯开展真正合作的一个机遇。

  北约将在里斯本峰会上决定如何及何时启动导弹防御系统建设。俄罗斯曾坚决反对美国前总统布什的导弹防御计划。为争取俄罗斯对新导弹防御系统的支持,北约已邀请俄罗斯领导人参加北约里斯本峰会,讨论双方在导弹防御系统上的合作。拉斯穆森强调,北约的导弹防御系统必须得到俄罗斯的合作,北约能否在里斯本峰会上通过导弹防御系统建设计划,俄罗斯是否合作十分关键。事实上,北约和俄罗斯从2003年起就开始研究双方在战地导弹防御系统和区域导弹防御系统上进行合作的可行性。奥巴马执政后,美俄关系以及北约与俄罗斯关系都有明显改善。舆论认为,虽然俄罗斯对北约的导弹防御系统仍存疑虑,但双方展开合作并进一步改善关系并非不可能。

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