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  9月23日,张也、戴玉强、容祖儿、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新宁县献唱,这场明星演唱会的主题是“乡村大世界·走进崀山”。在新宁县政府机关工作的小李兴奋地说,“如果不是崀山‘申遗’,像我们这样的偏远县城恐怕永远也请不到这么多一线明星。”

  但他没提及的是,请明星是要花钱的,而且是一笔不小的开支。

  明星演唱会只是正在举办的崀山“申遗”系列文化旅游宣传活动的一部分,在将近一个月的时间里,诸如“吉祥物设计大赛”、“崀山宝宝”等活动逐个展开。

  采访中,当地官员坦承,“申遗”成功给新宁县经济发展带来了极大的机遇,同时也刺激了他们发展的雄心。“主要是得到了各级领导的支持,这两年新宁县得到湖南省政府和省直部门的资金支持将近1个亿,这开创了新宁历史的先河,我们现在计划将新宁县打造成国际旅游城市。”崀山风景名胜区管理处处长周建新说。

  但在一些人看来,这次新宁主导的“丹霞申遗”是一场豪赌。在此次“申遗”中,新宁县共投入了资金4.5亿元。这笔巨资从哪里来,又花在了哪里呢?

  1.55亿元贷款部分由县财政担保

  北京时间8月2日,在巴西召开的第34届世界遗产大会审议通过了将中国湖南崀山、广东丹霞山、福建泰宁、贵州赤水、江西龙虎山和浙江江郎山联合申报的“中国丹霞”地貌列入“世界自然遗产名录”。

  因为在此次“申遗”所付出的10亿元中,新宁县承担了4.5亿元。对于2008年财政收入才刚刚突破两亿元的新宁县而言,这样的“破釜沉舟”堪称“大手笔”。

  “如果我们这次‘申遗’不成功,财政肯定会有很大的压力,因为崀山的名声没有炒出来,以后的财政等收入肯定会受到影响。”新宁县委办公室主任杨文国说。

  在当下中国的“申遗”热潮中,“申遗”已经远远超出了其本身的概念范畴,成了一场烧钱的赌博游戏。成功者如获取了“芝麻开门”的咒语,凭借世界遗产的金字招牌财源滚滚,失败者则背负着沉重的债务负担,但参加这场赌博的先决条件是要足够有钱。

  值得注意的是,在此次“中国丹霞”地貌“申遗”中,被称为“中国最美的七大丹霞地貌”之一的张掖丹霞地貌缺席了。据知情人士分析,最初在捆绑“申遗”名单之中的张掖因“财力不足”缺席。

  而崀山所在地的新宁县,这个湖南省级贫困县是怎样筹集到4.5亿元资金参加“申遗”的呢?这笔巨资又投入到哪里了呢?

  全程参与“申遗”过程的周建新称,“4.5个亿不是一次性筹集起来的,也不是短时间内花的。”

  据周建新介绍,4.5个亿主要通过以下几个来源筹集:

  一是自2006年新宁县确定“旅游立县”以来,县财政预算每年向旅游投入2000万元左右,5年下来县财政共投入1亿元。

  但据记者调查了解,作为湖南省扶贫工作重点县,新宁财政是一个高度依赖型的输血财政,年财政收入仅两个多亿,可用财力只有1.7个亿,每年财政支出高达9个亿,财政自给率只有18%。新宁县财政局的材料显示,2007年新宁县财政预算并未安排“申遗”资金,但为了“申遗”,临时追加了500万元,2008年、2009年新宁县财政分别安排了1000万元和1500万元用于“申遗”。

  尽管如此,杨文国称,“并没有因为‘申遗’而对县里的经济发展和干部群众生活有负面影响。”

  二是以湖南崀山恒源国际旅游发展公司(以下简称“恒源公司”)的名义向银行贷款1.55亿元。

  据记者调查,在向多家银行贷款的过程中,因为旅游行业被定性为限制行业,严禁信贷准入,这就意味着恒源公司不能作为贷款融资主体。恒源公司之所以最终能够贷款1.55亿元,有的是新宁县政府出面用县财政作担保或财政贴息;有的是邵阳市政府出面开政府办公会协调,以邵阳市非税收入管理局作为贷款主体,并以恒源公司的土地作抵押而取得的贷款。

  三是邵阳市、湖南省两级政府和国家相关部门将近1亿元的财政资金支持。

  四是吸纳了一些社会资金,有一些企业家主动投入。一篇由新宁县财政局撰写的《千辛万苦筹“粮草”,倾情引得“活水”来》的文章称,“在崀山‘申遗’30多个重大项目建设全部铺开的6个月里,每天都要支付资金数百万元……光靠在现有资金上‘挤’是远远不够的,努力争取上级支持才是突破口,而抓好向上跑项目争资金工作是争取上级支持的主要途径。”

  近3年来,不少新宁官员奔波在“新宁——邵阳——长沙”这条线路上,最终争取到湖南省财政厅5236.6万元的“申遗”专项资金支持。

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